各内设机构：

根据上级院的工作部署，我院专门制定了《泸州市纳溪区人民检察院开展“保健”市场乱象整治专项监督活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。执行中的情况和问题，请及时向专项工作领导小组反馈。

                                                                                                                   泸州市纳溪区人民检察院

                                                                                                                            2019年3月14日

泸州市纳溪区人民检察院

开展“保健”市场乱象整治专项监督活动实施方案

市场上部分经营者在生产销售“保健”产品过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣传广告欺骗消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正当的营销手段诱骗消费者尤其是老年、病弱等人群，严重扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定。为此，市检察院、市市场监督管理局、市公安局会签了《泸州市加强执法司法协作及法律监督维护“保健”市场秩序活动实施方案》。为认真落实省、市院工作要求，履行检察机关法律监督职责，保障我区经济健康发展，切实维护人民群众的切身利益，我院决定于2019年3月至12月开展“保健”市场乱项整治专项监督活动，具体方案如下：

一、工作目标

 坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥检察职能，以扰乱“保健”市场秩序、侵害消费者合法权益的违法犯罪行为为监督重点，集中办理一批违法犯罪典型案件；督促行政机关依法履行“保健”市场监管职责，维护司法公正，促进依法行政；结合办案分析相关违法犯罪的发案原因和监管漏洞，探索建立对“保健”市场监督长效工作机制，有效遏制“保健”市场乱象，通过检察建议促进社会治理，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、组织领导

为确保各项措施落到实处，成立专项工作领导小组。组长为党组书记、检察长朱亚梅；副组长为副检察长陈枫、赵永忠、牟茂春；成员为检委会专职委员邓左、侦监科科长赵静娟、民行科科长罗文、公诉科科长杨欣、控申科科长郭丽、检察室主任段利；联络员为侦监科内勤陈双。

三、工作重点

（一）重点行业及领域与人民群众日常消费密切相关的食品（保健食品），宣称具有“保健”功能的日用消费品、日用家电、穿戴用品等各类器材、用品、用具等，声称具有“保健”功效的服务。

（二）重点场所及区域存在会议营销活动的宾馆酒店，容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所，销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺，旅游景点、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

（三）重点监督虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等违法犯罪；人民群众反映强烈的涉“保健”产品（服务）民事行政诉讼监督案件；在履行检察职责过程中发现的因虚假宣传行为查处、重点领域广告监管、保健食品整治、违规直销和传销行为查处等方面法律法规落实不力，损害国家利益或社会公共利益的情形。

四、工作措施

（一）严厉打击“保健”领域刑事犯罪。紧盯问题严重的行业和领域，切实履行批捕、起诉职责，重点惩治利用广告对商品或服务作虚假宣传，掺杂、掺假、以假充真、以次充好等制售假冒伪劣商品，违法从事传销活动等犯罪行为。对危害严重、人民群众反映强烈的重大案件，及时会同公安机关、行政执法机关联合督办、现场督导。（责任部门：侦监科、公诉科）

    （二）积极开展“保健”领域民事诉讼监督。加强对涉“保健”产品（服务）的民事诉讼案件的监督，监督纠正确有错误的民事裁判结果和审判程序、执行程序中的违法行为，对“保健”领域的民事诉讼监督案件逐案分析、追踪跟进，维护司法公正，保障当事人合法权益。（责任部门：民行科）

    （三）认真开展“保健”领域行政诉讼监督工作。加强行政诉讼监督工作力度，妥善办理“保健”领域行政诉讼监督案件，特别是要突出加强对行政诉讼立案活动的监督，对应立案不立案、行政机关干扰立案的情况进行重点监督纠正，通过维护司法公正促进行政机关依法行政。（责任部门：民行科）

（四）加大公益诉讼办案力度。树立“双赢”“多赢”“共赢”的法律监督理念，注意从群众举报控告、“保健”领域的新闻舆情中发现公益诉讼案件线索，依法运用公告或检察建议、支持民事公益诉讼、提起民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼等方式，有效维护国家利益和社会公共利益。（责任部门：民行科、控申科）

（五）加强与公安、市场监管等部门的沟通协作，提升监督效果。加强与市场监管部门和公安机关的沟通和联络，及时了解 “百日行动”进展情况，深入到我区“百日行动”发现问题严重的领域、地区，深挖危害严重、人民群众反映强烈的案件。积极争取与公安、市场监管等部门共享整治“保健”市场乱象执法行动检查报告、控告举报材料等信息资源，充分挖掘监督线索。提前介入重大疑难案件的侦查工作，引导侦查机关全面收集、固定证据。善于运用法治思维和法治方式办理涉“保健”产品（服务）案件，充分听取行业主管、监管部门意见，防止机械司法，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。（责任部门：公诉科、侦监科、民行科、控申科）

（六）积极运用检察建议，参与“保健”市场治理。结合办案，深入剖析“保健”领域违法犯罪的主要特点、发案规律和深层次原因，查找制度缺陷和监管漏洞，综合运用专题报告、信息简报、综合通报等方式，及时向区委、区政府和区主管、监管部门提出加强监管治理、制度建设、工作创新和风险预测预警以及应对的检察建议。（责任部门：公诉科、侦监科、民行科）